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山西“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)意見(jiàn)、煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、公務(wù)交通補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)給、慈善事業(yè)發(fā)展……1月12日，省政府官方網(wǎng)站集中對(duì)外公布了一批紅頭文件，這些文件有的事關(guān)百姓民生，有的涉及行業(yè)發(fā)展，本報(bào)對(duì)其中核心內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，為讀者提供參考借鑒。
今后，我省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度總量，須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省國(guó)土資源主管部門公布；煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，今后都得通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行……1月12日，記者從省政府獲悉，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)，這是我省推進(jìn)煤炭改革、遏制腐敗、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。
針對(duì)煤炭資源審批不公開(kāi)、不透明，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管缺失，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)混亂、腐敗叢生等問(wèn)題，出臺(tái)了本《辦法》。《辦法》規(guī)定，今后我省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式為主配置煤炭資源，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓；堅(jiān)持有償取得，取得礦業(yè)權(quán)必須繳納價(jià)款，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)獲取超額利潤(rùn)的，要繳納礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金。
山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純介紹，《辦法》具有以下亮點(diǎn)：礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開(kāi)采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開(kāi)采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源；煤炭資源配置需具備的資質(zhì)與煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)分開(kāi)，不同市場(chǎng)主體在煤炭資源配置過(guò)程中平等參與；煤炭資源探礦權(quán)可抵押，為礦業(yè)權(quán)人融資開(kāi)辟了新路；總量控制，既有利于政府宏觀調(diào)控，也有利于社會(huì)監(jiān)督政府；限制超額利潤(rùn)、防止倒賣等。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓
未納入年度計(jì)劃的不得出讓
今后，我省將實(shí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策指導(dǎo)下的煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度總量控制制度。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度總量經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省國(guó)土資源主管部門公布。煤炭資源礦業(yè)權(quán)年度出讓總量可以為零。
未納入煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度實(shí)施計(jì)劃的，不得進(jìn)行出讓。
今后，煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓，均需通過(guò)設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源主管部門，由省國(guó)土資源主管部門提出是否納入煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓年度實(shí)施計(jì)劃的意見(jiàn)。設(shè)區(qū)的市人民政府在報(bào)請(qǐng)新立煤炭資源礦業(yè)權(quán)和擴(kuò)大(采礦權(quán)含增層)礦業(yè)權(quán)范圍前，應(yīng)在礦區(qū)所在地發(fā)布公告，征求礦區(qū)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。
新立出讓的煤炭資源采礦權(quán)，開(kāi)采規(guī)模最小應(yīng)達(dá)到120萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限最短不低于50年，勘查程度為勘探。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓須公開(kāi)競(jìng)價(jià)
今后，我省煤炭資源礦業(yè)權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，以拍賣方式為主。
發(fā)生七類情形，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以以公開(kāi)協(xié)議方式出讓。七類情形具體為：(一)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的；(二)省人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；(三)為列入國(guó)家專項(xiàng)的老礦山(危機(jī)礦山)尋找接替資源的找礦項(xiàng)目；(四)已有煤炭資源采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域或下層煤炭資源；(五)非煤資源礦業(yè)權(quán)人為綜合利用申請(qǐng)勘查、開(kāi)采現(xiàn)有勘查區(qū)域范圍內(nèi)、礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源；(六)已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的；(七)煤炭資源采礦權(quán)人申請(qǐng)開(kāi)采自己礦區(qū)范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的具有開(kāi)采價(jià)值的上層煤或夾層煤的。
以公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)的，省國(guó)土資源主管部門將委托公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。煤炭資源礦業(yè)權(quán)拍賣出讓，拍賣公告應(yīng)在公開(kāi)拍賣日20日前發(fā)布。煤炭資源礦業(yè)權(quán)掛牌出讓，掛牌公告應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前發(fā)布。掛牌期限屆滿,無(wú)人競(jìng)買或競(jìng)買人的報(bào)價(jià)低于底價(jià)的,掛牌不成交。
出讓過(guò)程采取回避制度
礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，將采取回避制度?！掇k法》規(guī)定，投標(biāo)人資質(zhì)審查委員會(huì)、競(jìng)買人資質(zhì)審查委員會(huì)、省國(guó)土資源主管部門會(huì)議研究等參加人員，要實(shí)行回避制度。
有下列情形之一的人員，應(yīng)當(dāng)回避：(一)煤炭資源礦業(yè)權(quán)所在地為本人籍貫地的；(二)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人、競(jìng)買人的承辦人有親屬關(guān)系的；(三)有異議被舉報(bào)應(yīng)當(dāng)回避的；(四)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人、競(jìng)買人及其承辦人有其他利害關(guān)系的。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人或競(jìng)買人不得少于3人。每宗標(biāo)的投標(biāo)人或競(jìng)買人少于3人的，公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)停止本次招標(biāo)或拍賣活動(dòng)，重新組織或選擇其他方式出讓。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓
發(fā)生六類情形不得轉(zhuǎn)讓
《辦法》規(guī)定，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》及國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門有關(guān)規(guī)定。
發(fā)生六類情形之一的，煤炭資源礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：(一)采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；(二)被納入礦產(chǎn)資源整合方案的采礦權(quán)，在整合期間未經(jīng)批準(zhǔn)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；(三)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；(四)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開(kāi)采區(qū)域的；(五)礦業(yè)權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；(六)礦業(yè)權(quán)處于國(guó)土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察等機(jī)關(guān)通知立案查封狀態(tài)的。
一次性繳清價(jià)款有困難可申請(qǐng)分期
煤炭資源礦業(yè)權(quán)收益管理方面，《辦法》規(guī)定，煤炭資源礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償取得制度，一律按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；但國(guó)家另有規(guī)定的除外。
以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，按照中標(biāo)或競(jìng)得價(jià)繳納煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款；以公開(kāi)協(xié)議方式出讓的煤炭資源礦業(yè)權(quán),按照礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果繳納煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款原則上應(yīng)一次性繳清。一次性繳清確有困難的，經(jīng)省國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)，可分期繳納。
串通投標(biāo)將受處罰
《辦法》明確規(guī)定，在煤炭資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌過(guò)程中，受委托的單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人、競(jìng)買人有串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)人不按期足額繳納煤炭資源礦業(yè)權(quán)價(jià)款的，將由省國(guó)土資源主管部門依照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規(guī)定予以處罰。
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)的，將由省國(guó)土資源主管部門依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定予以處罰。
煤炭資源礦業(yè)權(quán)人擅自將煤炭資源礦業(yè)權(quán)承包給他人勘查、開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的，將由國(guó)土資源主管部門依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定予以處罰。
礦產(chǎn)勘查單位、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估及儲(chǔ)量檢測(cè)等機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定或弄虛作假的，將由負(fù)有行業(yè)管理權(quán)限的行政主管部門或行業(yè)組織依照規(guī)定注銷其資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
省國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定出讓、轉(zhuǎn)讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)的，依法追究其負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。
