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參加兩會(huì)的代表委員在談到《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，紛紛指出，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質(zhì)量強(qiáng)國、品牌興國及“十三五”規(guī)劃提出的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”和“供給側(cè)改革”的初衷和愿望。
徐強(qiáng)：建議修改《招標(biāo)投標(biāo)法》
“招標(biāo)投標(biāo)中存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場、阻礙正當(dāng)競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量?！痹谑萌珖舜笏拇螘?huì)議上，全國人大代表、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)齒輪壓縮機(jī)有限公司生產(chǎn)副經(jīng)理徐強(qiáng)提出了關(guān)于修改《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的建議。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日開始實(shí)施?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競爭，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、降低配置、以次充好、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工、拒不交貨等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用?！睘榇诵鞆?qiáng)建議，對于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè)，應(yīng)根據(jù)目前市場整體行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最低價(jià)和最高價(jià)后，還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的，視為低于成本價(jià)，以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評審依據(jù)。
沈?。鹤畹蛢r(jià)中標(biāo)辦法遭到錯(cuò)用和濫用
政協(xié)委員沈健指出，招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運(yùn)用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。此外，我國《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。因此，我國現(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。然而，國家層面的法律法規(guī)卻沒有明確“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標(biāo)價(jià)格低于成本”的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格綜合評審的招標(biāo)項(xiàng)目，為了謀取最大限度的節(jié)資率，錯(cuò)用和濫用了最低價(jià)中標(biāo)辦法，在適用時(shí)忽視了“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件，一律以低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有投標(biāo)人的履約能力。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低，也未能啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，造成低價(jià)中標(biāo)。
蔣錫培：規(guī)范招投標(biāo)法，改善商業(yè)環(huán)境
兩會(huì)召開前夕，遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事局主席蔣錫培，經(jīng)過深入調(diào)研寫就了“規(guī)范招投標(biāo)法”的建議，為了讓建議更加完善，他還在行業(yè)內(nèi)的朋友圈征詢大家的看法，以期反映更多人的呼聲。
蔣錫培建議，首先建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”，建議采用“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價(jià)法”；其中對具有技術(shù)和品牌含量的產(chǎn)品招標(biāo)評分占比不低于30%，可以高于平均投標(biāo)價(jià)中標(biāo)；完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)范性文件的條款設(shè)置。
其次，形成行業(yè)成本價(jià)格體系,防范惡意低價(jià)投標(biāo)。對于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè),根據(jù)目前市場整體行情,結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn),由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià),嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最低價(jià)和最高價(jià)后,還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的,視為低于成本價(jià),以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評審依據(jù)。
第三，建立誠信體系,健全失信懲罰機(jī)制。當(dāng)前,由于供求關(guān)系失衡,投標(biāo)人產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,在招標(biāo)過程中,應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),健全市場清出機(jī)制,對于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為的投標(biāo)人,以及對于發(fā)生過嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人,以及違法違規(guī)的檢測機(jī)構(gòu)和人員,要依法作出嚴(yán)肅處理,限制進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域,同時(shí)建議對那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持,從而促使行業(yè)良性發(fā)展,社會(huì)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)偉大中國夢。
