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今年四季度以來，國家層面促進PPP發(fā)展的相關政策密集出臺。首先是國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，《通知》要求從試點城市的重大市政工程領域PPP項目規(guī)劃中，選擇若干個不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學習借鑒。
10月13日，財政部等20部委聯(lián)合發(fā)布第三批PPP示范項目共516個，計劃總投資金額達11708億元。據(jù)了解，第三批示范項目強調鼓勵民營企業(yè)參與，反應了目前國家鼓勵民間投資發(fā)展的思路。
但是PPP項目在實踐中仍存在若干重點難點問題，亟需在在法律、行政法規(guī)層面予以解決，主要有以下幾方面：
一是概念存在混淆，亟待立法厘清。實踐中一些地方混淆特許經營、PPP、政府購買服務等概念，未能明確特許經營是PPP最主要、最普遍的實施方式，與政府購買服務存在顯著差別，甚至適用單一來源采購等政府采購方式選擇特許經營者，缺乏競爭擇優(yōu)和風險共擔機制，既增加財政負擔，也難以提高公共服務質量效率。
二是認識存在偏差，亟需立法統(tǒng)一。一些地方將特許經營等PPP方式簡單等同于新的融資渠道，目的局限于緩解債務壓力，對項目不加甄選，營商環(huán)境并未改善，而相應的監(jiān)管機制也沒有跟上，社會資本心存疑慮，長遠來看也隱藏著公共安全和財政風險。亟需通過立法明確范圍標準，統(tǒng)一認識。
三是履約意識存在滯后，亟需立法約束。一些地方政府在簽訂特許經營協(xié)議后，仍以行政管理方式開展特許經營項目，忽視政府履約義務，協(xié)議約定的按期支付、價格調整等往往難以兌現(xiàn)。亟需立法強化約束機制，保障社會資本合理穩(wěn)定預期。
四是協(xié)議性質存在爭議，亟需立法明確。特許經營協(xié)議究竟屬于行政協(xié)議還是民事協(xié)議，目前爭論頗多，司法實踐各異，既不利于社會資本融資，也會給當事人造成極大訴累。亟需通過國家立法，明確特許經營協(xié)議性質，健全法律救濟途徑，保障社會資本合法權益。
五是現(xiàn)行制度存在瓶頸，亟需立法突破。融資方面，現(xiàn)行法律制度對特許經營權質押缺乏支持，特許經營項目擔保資源匱乏，社會資本融資成本較高，與國有資本及外資相比缺乏競爭優(yōu)勢；特許經營者選擇方面，現(xiàn)行招標投標、政府采購制度并未對特許經營項目作出針對性規(guī)定，招標過程中禁止談判、政府采購中單一來源采購適用標準等問題對特許經營項目開展存在制約、埋下隱患；土地政策方面，對于特許經營項目用地性質、獲得方式、地方政府以土地出資的估價標準等均缺乏明確規(guī)定；稅收政策方面，特許經營項目一般收益不高，缺乏稅收優(yōu)惠將增加項目運營成本，最終增加地方財政或社會公眾負擔。各方面普遍希望通過特許經營立法，作出有針對性的制度設計，與現(xiàn)行相關法律法規(guī)做好銜接。
