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整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作開展以來，社會(huì)各界反響各異，評(píng)價(jià)反映各有不同。其中：得利者拍手稱贊，認(rèn)為交易程序更加規(guī)范了；失利者怨聲載道，認(rèn)為進(jìn)場(chǎng)交易是走了過場(chǎng)，把原來招標(biāo)單位直接能夠決定或分散進(jìn)行的公開招標(biāo)，通過進(jìn)場(chǎng)集中交易將評(píng)標(biāo)結(jié)果變得合法化了，變得誰也不用負(fù)責(zé)任了。
一、究其原因
“天下攘攘，皆為利往。天下熙熙，皆為利來。” 各方市場(chǎng)交易主體利益訴求各異，必然造成各方利益不平衡。招標(biāo)單位需要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，也希望找到建設(shè)質(zhì)量和價(jià)格均滿意的公司，但進(jìn)場(chǎng)集中交易后，如果對(duì)滿意的公司都沒有決定權(quán)，又如何能夠做到對(duì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。中介代理機(jī)構(gòu)以追求效益為目的，在滿足甲方意愿和符合政策規(guī)定之間，必然會(huì)選擇前者。甚至個(gè)別代理公司為了實(shí)現(xiàn)甲方意愿，對(duì)潛在參與投標(biāo)報(bào)名的企業(yè)進(jìn)行勸退。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室是綜合監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)交易過程中沒有項(xiàng)目交易的具體抓手和平臺(tái)監(jiān)管的載體，在交易過程中所有形成的資料檔案肯定是符合規(guī)則程序的，所以，監(jiān)管只能停留于數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)或音視頻監(jiān)督方面，要實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)管便無從談起。行業(yè)監(jiān)管部門按照政策監(jiān)管，專業(yè)人員缺少，相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，監(jiān)督大多只是走了過場(chǎng)、應(yīng)付差事，更加依賴于進(jìn)場(chǎng)交易的程序規(guī)則。交易中心作為交易業(yè)務(wù)運(yùn)行和見證服務(wù)的平臺(tái)，卻沒有監(jiān)管職責(zé)職能。
當(dāng)所有市場(chǎng)交易主體都沒有直接的監(jiān)管責(zé)任，依賴于表面的規(guī)則程序，那么，公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境便無從談起，使投資者失去了正常參與競標(biāo)的信心，最終達(dá)不到公共資源平臺(tái)建設(shè)集中交易的初衷。市場(chǎng)皆有規(guī)則，當(dāng)公平、公正的規(guī)則沒有了約束，市場(chǎng)沒有了信用，那么潛規(guī)則必然有效。
二、追本溯源
市場(chǎng)運(yùn)行中，有什么樣的市場(chǎng)規(guī)則就有什么樣的市場(chǎng)形態(tài)，為營造正常有序的公共資源交易環(huán)境，當(dāng)前，最重要的是重塑市場(chǎng)信用，可從以下四個(gè)方面入手。
1.科學(xué)合理界定市場(chǎng)規(guī)則。合理規(guī)定投標(biāo)主體參與資質(zhì)，防止量身定做資質(zhì)條件、排斥潛在投標(biāo)主體。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使各競爭主體處于同一起點(diǎn)，建立在公平、公正和合理基礎(chǔ)之上。建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)計(jì)招標(biāo)方案，使定量評(píng)分和定性評(píng)分共同發(fā)揮采用。
2.充分發(fā)揮電子交易系統(tǒng)作用。以網(wǎng)絡(luò)化電子流程“卡死”公共資源交易的關(guān)鍵點(diǎn)，防止人情因素。采用網(wǎng)上報(bào)名三方共同解密開標(biāo)機(jī)制，防止開標(biāo)前信息泄露；通過虛擬賬戶，杜絕保證金交納過程中的信息外泄；通過電子評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)過程嚴(yán)格公正，最大限度提高市場(chǎng)公平參與度，最大限度減少人為參與性，逐步減少惡意圍標(biāo)、相互串標(biāo)，專業(yè)陪標(biāo)和資質(zhì)租借等現(xiàn)象。
3.全過程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。建立本地公共資源交易監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。項(xiàng)目方案形成時(shí)，防止以產(chǎn)品參數(shù)限制潛在投標(biāo)商；對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察，防止未招先建、建成補(bǔ)招等現(xiàn)象；對(duì)企業(yè)資質(zhì)信用、合同履約實(shí)施、項(xiàng)目過程等情況進(jìn)行監(jiān)督，防止轉(zhuǎn)包分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象；對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行履約。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，建設(shè)綜合電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收全過程監(jiān)督監(jiān)察，營造正常有序的市場(chǎng)環(huán)境。
4.全面公開市場(chǎng)信用制度。通過公開監(jiān)督，建立市場(chǎng)信用體系，將建設(shè)項(xiàng)目信息、履約合同、投標(biāo)主體以及市場(chǎng)主體信用、監(jiān)督等基本信息全面公開，發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享，有效消除信用信息孤島。對(duì)信用信息進(jìn)行分級(jí)管理，確定查詢權(quán)限，促進(jìn)各類社會(huì)主體的信用狀況公開透明、可查可核，形成守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒制度，提高失信代價(jià)，真正形成城市守信的市場(chǎng)氛圍。
三、總而言之
市場(chǎng)在于規(guī)則，制度在于執(zhí)行，規(guī)范在于監(jiān)察。只有當(dāng)規(guī)則、行為、監(jiān)察相互一致的時(shí)候，才會(huì)真正使公共資源交易市場(chǎng)做到公開、公平、公正。
作者：曹三連 單位：甘肅省平?jīng)鍪泄操Y源交易管理委員會(huì)辦公室
