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10月27日上午，安徽省六安市公安機(jī)關(guān)召開“打擊串通投標(biāo)犯罪新聞通氣會”，公布了2013年以來該市打擊串通投標(biāo)犯罪活動的成果。自2013年以來，該市公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門共破獲串通投標(biāo)類經(jīng)濟(jì)犯罪案件38起，特別是今年以來，該市公安機(jī)關(guān)從群眾舉報入手，先后成立了“2·26” “7·26”、“8·9”等專案組，以經(jīng)偵支隊(duì)為主，全力開展偵辦。歷經(jīng)9個多月艱苦細(xì)致的偵查，綜合運(yùn)用多種偵查手段，一舉摧毀9個盤踞在六安市進(jìn)行串通投標(biāo)的特大犯罪團(tuán)伙。這些犯罪團(tuán)伙涉及“淠河治理2批4標(biāo)”串通投標(biāo)案、“淠河西岸治理二期2批1標(biāo)”串通投標(biāo)案、“淠河西岸治理二期2批3標(biāo)”串通投標(biāo)案、“張母橋河綜合治理標(biāo)”串通投標(biāo)案、“金安區(qū)施橋鎮(zhèn)環(huán)境連片整治工程”串通投標(biāo)案等一批涉及政府重點(diǎn)工程和民生工程的重特大案件，涉案金額3億多元。
通過對這些案件的對比、分析后發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)卮ㄍ稑?biāo)行為已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。犯罪分子通過流水線分工的方式，為希望通過串通投標(biāo)獲取項(xiàng)目的投標(biāo)人提供一條龍服務(wù)。這一黑色利益鏈條涵蓋了招投標(biāo)活動的整個流程。針對招投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件中的程序規(guī)定，在每一個可能限制串通投標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上謀劃應(yīng)對手段。
1.針對招標(biāo)文件中對于投標(biāo)人的資格條件要求，市場上有專門出借資質(zhì)為他人投標(biāo)的皮包公司；
2.針對要求投標(biāo)人提交一定資金以保障招標(biāo)人合法權(quán)益的投標(biāo)保證金，有專門代打投標(biāo)保證金的機(jī)構(gòu)；
3.針對部分參與陪標(biāo)的皮包公司中沒有編制投標(biāo)文件專業(yè)人員的情況，有專門為這些公司制作投標(biāo)文件的機(jī)構(gòu)和人員；
4.針對當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門要求工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場參與開、評標(biāo)的規(guī)定，居然有專門出場為他人投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理；
5.針對那些覺得每一步都需要親力親為太麻煩的公司，甚至還有專門為其組織圍標(biāo)的“標(biāo)販子”提供全套服務(wù)。
參與串通投標(biāo)的機(jī)構(gòu)和個人目的只有一個——索取高額的利益回報作為其違法行為的風(fēng)險成本。這樣中標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，高額的串通投標(biāo)費(fèi)用都會被轉(zhuǎn)嫁到工程成本里，而工程真正所需的建設(shè)資金必然會被一再壓縮，造成材料粗制濫造、施工偷工減料的后果，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，最后甚至?xí)霈F(xiàn)爛攤子工程。
犯罪分子串通投標(biāo)的手段其實(shí)并不高明，而我國打擊串通投標(biāo)的法律也不能說不嚴(yán)格，甚至對于情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)行為還將追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。刑法第二百二十三條就特別設(shè)置了串通投標(biāo)罪，對情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)行為處以三年以下有期徒刑或者拘役。那為什么串通投標(biāo)行為還是屢禁不止呢？究其原因還是高額的非法所得、較低的違法成本以及現(xiàn)行監(jiān)管手段的滯后所造成的。
1.擁有合法證照和資質(zhì)的企業(yè)通過參與圍標(biāo)、串標(biāo)，出租、出借證照、資質(zhì)，可以獲取包括未中標(biāo)補(bǔ)償以及證照借用手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)在內(nèi)的不菲收入。據(jù)知情人介紹，在建筑行業(yè)中，管理費(fèi)收取大約是中標(biāo)金額的1.5-3%，以標(biāo)的額1000萬左右的工程建設(shè)項(xiàng)目為例，中標(biāo)后，被掛靠企業(yè)不需要支付任何費(fèi)用，就可以輕松得到至少15-30萬元的管理費(fèi)；即使僅僅是參與圍標(biāo)，按照行業(yè)慣例，中標(biāo)企業(yè)會將中標(biāo)金額的8%-15%作為費(fèi)用，分給參與圍標(biāo)的未中標(biāo)企業(yè)，而利潤空間大的項(xiàng)目甚至達(dá)到標(biāo)的額的30%。
2.面對如此之高的違法所得，違法企業(yè)所冒的風(fēng)險可謂是微不足道。在目前我國的企業(yè)信用信息尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)條件下，一個企業(yè)由于參與圍標(biāo)串標(biāo)、假借資質(zhì)或者在投標(biāo)中提供虛假信息，致使其在一個項(xiàng)目中被廢標(biāo)或者受到行政處罰，其不誠信或者違法的信息并不能夠在全國范圍內(nèi)共享，所以也不能作為其他項(xiàng)目中拒絕其投標(biāo)的理由。目前，我國通過在全國范圍內(nèi)推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化以及互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購，正在逐步的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易信息，特別是投標(biāo)人信用信息的全國互聯(lián)互通。期待在不久的將來，能夠通過已經(jīng)建立的中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，對接各地區(qū)、行業(yè)的招投標(biāo)交易平臺，共享投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績以及違法、違規(guī)信息，真正做到一處違法、處處受限，從而提高違法者的違法成本。
3.目前我國招標(biāo)投標(biāo)采用的是分業(yè)監(jiān)督模式，各行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。很多時候，監(jiān)督部門既是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，又是實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任人，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。這樣的監(jiān)督體制容易導(dǎo)致招投標(biāo)活動中串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、“暗箱操作”等不正當(dāng)競爭和違法行為的出現(xiàn)；加之部門與部門之間缺乏有效的案件移交等相關(guān)制度，因此，招投標(biāo)過程就陷入了“監(jiān)督部門無權(quán)處理，行業(yè)主管部門不愿處理，執(zhí)法部門難處理”的現(xiàn)狀。
