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隨著《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019）》的發(fā)布，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推行全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)勢(shì)在必行。在行動(dòng)方案中明確了交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程為目標(biāo)，逐步消除電子招標(biāo)與紙質(zhì)采購(gòu)并存的“雙軌制”現(xiàn)象，通俗來(lái)說(shuō)全過(guò)程電子招標(biāo)就是“全過(guò)程沒(méi)有紙質(zhì)全部用電子”。
現(xiàn)在招標(biāo)的全過(guò)程電子化率普遍非常低，上了信息化系統(tǒng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)基本以半線上模式為主。有些推行的全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)往往是以雙軌制的方式在并行。糾其原因，招投標(biāo)市場(chǎng)主體的接受度、技術(shù)成熟度、政策支持力度、社會(huì)環(huán)境歷史因素影響等方面都存在一些障礙。
（全過(guò)程電子招標(biāo)應(yīng)用現(xiàn)狀）
一、工作基本情況
廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司是廣東省內(nèi)招標(biāo)代理規(guī)模最大的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之一，每年招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模為300億，并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。作為國(guó)家第三方交易平臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的申報(bào)單位，招標(biāo)中心一直在積極探索和推廣電子招標(biāo)工作，并在全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)推進(jìn)方面取得了顯著的成效。
廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司電子交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)中心交易平臺(tái)”）于2014年11月15日由同在科技團(tuán)隊(duì)建成并開(kāi)始投入使用。招標(biāo)中心交易平臺(tái)完全按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。交易平臺(tái)從一開(kāi)始運(yùn)營(yíng)就致力于推行全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中均實(shí)行全程無(wú)紙化，目前已實(shí)現(xiàn)在線公告率100%，在線購(gòu)標(biāo)率100%，開(kāi)標(biāo)解密成功率一直保持100%。
（交易平臺(tái)概況）
二、全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用推廣策略
?。ㄒ唬I(yè)務(wù)推廣策略
代理機(jī)構(gòu)推行全過(guò)程電子招標(biāo)，是其轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵，其動(dòng)力和意愿是最足的，但對(duì)全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)的推行是困難最大的：
1、 招標(biāo)人不放心，覺(jué)得不可控，沒(méi)法強(qiáng)推；
2、 投標(biāo)人對(duì)交易平臺(tái)也不夠放心，擔(dān)心會(huì)解密失敗、投標(biāo)失?。籆A不能通用，造成資源浪費(fèi)；交易平臺(tái)還需要提供足夠簡(jiǎn)潔易用的投標(biāo)工具和安全穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境；
3、 評(píng)委對(duì)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)精確性、易用性等方面也提出了很高的要求；
4、 招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員不積極，覺(jué)得增加了工作難度、工作量。
由于代理機(jī)構(gòu)無(wú)法強(qiáng)推全過(guò)程電子招標(biāo)，所以可考慮把全過(guò)程電子招標(biāo)分解為在線公告率、在線購(gòu)標(biāo)率、遠(yuǎn)程在線開(kāi)標(biāo)率和在線評(píng)標(biāo)率等指標(biāo)。在線公告率的核心價(jià)值在于信息公開(kāi)了，公開(kāi)的范圍更大了，其效果主要看公告的瀏覽量；在線購(gòu)標(biāo)率的價(jià)值在于所有招標(biāo)文件通過(guò)系統(tǒng)發(fā)售，投標(biāo)人須注冊(cè)才能購(gòu)標(biāo)；遠(yuǎn)程在線開(kāi)標(biāo)率的核心價(jià)值是降低了投標(biāo)人成本，擴(kuò)大了尋源范圍；在線評(píng)標(biāo)率的價(jià)值在于公正性提升和效率提升。
（解決思路）
因此，我司在推行全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一直嘗試從兩個(gè)維度進(jìn)行推進(jìn)。
一是業(yè)務(wù)縱深方向的推進(jìn)，在業(yè)務(wù)流程上采取逐步遞進(jìn)的策略，分層次分步驟考核在線公告率、在線購(gòu)標(biāo)率、遠(yuǎn)程在線開(kāi)標(biāo)率和在線評(píng)標(biāo)率。如：首先所有項(xiàng)目必須在線發(fā)公告，初步實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，提升在線公告率；信息公開(kāi)后，全面推進(jìn)在線購(gòu)標(biāo)，投標(biāo)人都必須在線注冊(cè)后購(gòu)標(biāo)，不但節(jié)約了投標(biāo)人成本，而且建立了完整的投標(biāo)人信息庫(kù)；項(xiàng)目還不具備全過(guò)程電子化條件，先推行在線輔助評(píng)標(biāo)，所有評(píng)委都通過(guò)在線評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，提升在線評(píng)標(biāo)率；這樣，投標(biāo)人全部進(jìn)了平臺(tái)，所有評(píng)委也都熟悉了評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，這時(shí)就可開(kāi)始推行難度最大的電子投標(biāo)電子開(kāi)標(biāo)，提升在線開(kāi)標(biāo)率。通過(guò)這樣循序漸進(jìn)的方式，讓招標(biāo)人、投標(biāo)人逐漸熟悉習(xí)慣了，同時(shí)平臺(tái)也不斷完善。
?。I(yè)務(wù)縱向推進(jìn)策略）
二是同步橫向推進(jìn)，即選取影響較小的試點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)。例如選取某一類的貨物招標(biāo)開(kāi)始推行全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步試點(diǎn)成功后，推進(jìn)該類型項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子招標(biāo)，以此方式逐步覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)類型。這個(gè)方式適合招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)自行選取項(xiàng)目推進(jìn)，使業(yè)務(wù)員、招標(biāo)人、投標(biāo)人等逐漸喜歡全過(guò)程電子招標(biāo)，同時(shí)也和平臺(tái)不斷磨合。
（業(yè)務(wù)橫向推進(jìn)策略）
三、全過(guò)程電子招標(biāo)應(yīng)用成果及亮點(diǎn)
（一）全過(guò)程電子化指標(biāo)情況
交易平臺(tái)上線2年來(lái)，招標(biāo)中心通過(guò)部門(mén)試點(diǎn)、績(jī)效激勵(lì)等機(jī)制，不斷提高公司全過(guò)程電子化招標(biāo)項(xiàng)目的比例；令投標(biāo)人、專家從最初的抗拒，漸漸適應(yīng)，到現(xiàn)在能嫻熟使用。截止到2016年底，我司在線公告率達(dá)到100%，在線售標(biāo)率達(dá)到100%，全過(guò)程在線項(xiàng)目數(shù)為352個(gè)。除了廣州本部外，還在省內(nèi)8個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)均建立了電子評(píng)標(biāo)室，完全滿足異地評(píng)標(biāo)要求；電子招標(biāo)項(xiàng)目覆蓋了貨物、工程、服務(wù)三大類型，涉及汽車、交通、高校、環(huán)保、農(nóng)墾、IT等行業(yè)，是廣東省內(nèi)通過(guò)自有電子交易平臺(tái)實(shí)施全過(guò)程電子招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量最多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之一，在全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的推進(jìn)中處于國(guó)內(nèi)一流水平。
?。ń刂?016年全過(guò)程電子招標(biāo)指標(biāo)情況）
此外，為了滿足與廣東省公共資源交易中心對(duì)接的要求，我司已投入300萬(wàn)元，嚴(yán)格按照《廣東省公共資源交易平臺(tái)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)公共服務(wù)區(qū)、開(kāi)標(biāo)區(qū)和獨(dú)立封閉的電子評(píng)標(biāo)區(qū)。屆時(shí)，我司將既開(kāi)放電子交易平臺(tái)使用又提供功能完備電子評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“軟件、硬件資源共享”的最大化。
?。ǘ┤鎽?yīng)用國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)成果
招標(biāo)中心交易平臺(tái)第一批申請(qǐng)和完成了與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，提供投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障服務(wù)的技術(shù)驗(yàn)證并率先開(kāi)通了投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障、政策法規(guī)和CA互聯(lián)服務(wù)，并通過(guò)了交易平臺(tái)系統(tǒng)檢測(cè)。
（國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)成果應(yīng)用情況）
1、首批與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接
招標(biāo)中心交易平臺(tái)從2015年9月就開(kāi)始了對(duì)接工作，并先后完成了前置機(jī)模式對(duì)接和直連對(duì)接。自對(duì)接成功至今，招標(biāo)中心交易平臺(tái)已向國(guó)家平臺(tái)推送招標(biāo)項(xiàng)目4460個(gè)、標(biāo)段（包）6184個(gè)，招標(biāo)公告6186個(gè)。
2、開(kāi)通投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障服務(wù)并成功對(duì)外提供服務(wù)600次
在投標(biāo)開(kāi)標(biāo)保障服務(wù)技術(shù)驗(yàn)證階段，招標(biāo)中心的技術(shù)合作伙伴上海同在互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司積極配合國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證和測(cè)試工作。2015年12月，招標(biāo)中心交易平臺(tái)和國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)標(biāo)投標(biāo)保障服務(wù)同步上線。自上線以來(lái)，投標(biāo)人使用開(kāi)標(biāo)投標(biāo)保障服務(wù)600多次，保證了交易平臺(tái)自2014年11月上線至今開(kāi)標(biāo)解密成功率100%，受到了招標(biāo)人和投標(biāo)人的充分認(rèn)可，反響較好。
3、開(kāi)通CA互聯(lián)服務(wù)，全面開(kāi)放CA機(jī)構(gòu)
2016年12月，招標(biāo)中心交易平臺(tái)與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)CA互聯(lián)對(duì)接成功。招標(biāo)中心交易平臺(tái)已兼容與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接成功的所有CA，實(shí)現(xiàn)對(duì)CA機(jī)構(gòu)全開(kāi)放。
4、開(kāi)通政策法規(guī)服務(wù)
2016年6月，招標(biāo)中心交易平臺(tái)開(kāi)通國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的政策法規(guī)服務(wù)。
5、通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)
招標(biāo)中心交易平臺(tái)已于2016年12月底通過(guò)交易平臺(tái)系統(tǒng)檢測(cè)。
6、省公共資源交易中心對(duì)接意向確定
招標(biāo)中心交易平臺(tái)積極與廣東省公共資源交易中心對(duì)接，已取得省交易中心的同意對(duì)接的復(fù)函，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
?。ㄈ┤^(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)的制度保障措施
在推進(jìn)全過(guò)程電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)中心在制度設(shè)計(jì)、制度保障和平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范性上大力推進(jìn)，先后設(shè)計(jì)和完善了近300套文件模版，以及《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)管理辦法》、《電子交易平臺(tái)業(yè)務(wù)處理應(yīng)急預(yù)案》、《數(shù)據(jù)管理制度》、《應(yīng)急處理預(yù)案》一系列運(yùn)營(yíng)管理制度，從管理上保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定規(guī)范和高效運(yùn)作。
四、應(yīng)用推廣路徑及建議
招標(biāo)中心將持續(xù)著力于以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)角度去推進(jìn)和優(yōu)化全過(guò)程電子招標(biāo),消除雙軌制，響應(yīng)交易平臺(tái)往市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，并從以下幾方面持續(xù)改進(jìn)：
1、持續(xù)推進(jìn)全過(guò)程電子化，從業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、人力、運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行不斷探索和主動(dòng)嘗試；并對(duì)在線公告率、遠(yuǎn)程在線開(kāi)標(biāo)率和在線評(píng)標(biāo)率三個(gè)核心指標(biāo)進(jìn)行考核推進(jìn)；
2、積極推進(jìn)和建設(shè)第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)；
3、開(kāi)通主體注冊(cè)共享服務(wù)，共享國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的豐富資源。
4、建設(shè)電子采購(gòu)交易平臺(tái)，為招標(biāo)人提供全方位服務(wù)。
為了加快推進(jìn)全過(guò)程電子招標(biāo)的進(jìn)程，招標(biāo)中心有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)建議：
1、能否明確省、市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)接入要求，方便第三方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)接入。
2、能否加快推進(jìn)支持電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的制度修訂工作，如電子歸檔、時(shí)間周期的縮短等。
